關(guān)于公開征求《社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的函
為進(jìn)一步推動提升社會應(yīng)急力量發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范社會應(yīng)急力量分類分級測評工作，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局組織起草了《社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2023年12月2日前，將征求意見表（電子版）反饋我局郵箱。 聯(lián)系電話：010-62936875，郵箱：weiwang@ninhm.ac.cn。 附件： 1.社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（征求意見稿）.doc 2.關(guān)于《社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（征求意見稿）》的起草說明.doc 3.《社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法（征求意見稿）》征求意見表.doc 應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局 2023年11月2日 社會應(yīng)急力量分類分級測評實(shí)施辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為推動提升社會應(yīng)急力量整體建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范社會應(yīng)急力量分類分級測評工作（以下簡稱“測評工作”），遴選出一批政治立場堅(jiān)定、隊(duì)伍管理嚴(yán)格、救援能力精湛、裝備配備齊全、行動規(guī)范有序的社會應(yīng)急力量，助力提高社會應(yīng)急力量救援效能，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)文件和《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》（YJ/T 1.1-6）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)類別的社會應(yīng)急力量分類分級測評工作。每個專業(yè)類別按照能力由高到低分為1級、2級、3級。 第三條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)社會應(yīng)急力量開展分類分級測評工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，自愿參與、客觀公正，以評促建、注重實(shí)效”的原則。 第四條 應(yīng)急管理部門開展測評工作的依據(jù)是社會應(yīng)急力量分類分級測評指標(biāo)體系，該體系包括公共科目和專業(yè)科目。 第五條 參與分類分級測評的社會應(yīng)急力量（以下簡稱“受測隊(duì)伍”）不得從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動；不得建立或者變相建立垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 第二章 組織管理 第六條 應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局（以下簡稱部救援協(xié)調(diào)局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)測評工作，建立并完善測評工作專家?guī)?，對申?級隊(duì)伍測評的受測隊(duì)伍相關(guān)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。 第七條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）（以下簡稱“省級應(yīng)急管理部門”）負(fù)責(zé)所在區(qū)域測評工作的組織實(shí)施和保障，對通過測評的隊(duì)伍進(jìn)行授牌，會同有關(guān)部門（單位）遴選測評地點(diǎn)，承擔(dān)場地使用、場景搭建和測評專家組等相關(guān)費(fèi)用。 省級應(yīng)急管理部門也可指導(dǎo)地市（州）級應(yīng)急管理部門組織所在區(qū)域2級和3級隊(duì)伍的測評工作，并依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 第八條 測評工作依托社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“能力測評”模塊（以下簡稱“測評系統(tǒng)”）進(jìn)行測評申請、資料審核、信息流轉(zhuǎn)、結(jié)果存檔等全流程管理。 第三章 測評程序 第九條 測評按照“自評申報(bào)、線上審核、測評準(zhǔn)備、現(xiàn)場測評、綜合評定、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行。 第十條 受測隊(duì)伍向本省應(yīng)急管理部門提出測評申報(bào)。測評工作于每年5月份開始，11月底前結(jié)束。 第十一條 自評申報(bào)。自評申報(bào)主要通過線上方式對公共科目進(jìn)行審核。測評系統(tǒng)開放后，受測隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對照《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》明確的等級條件和要求，確定申報(bào)專業(yè)類別及等級，提交自評申報(bào)材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。具體申報(bào)材料如下： 1.登記注冊證照； 2.屬地應(yīng)急管理部門備案及聯(lián)絡(luò)機(jī)制證明材料； 3.近三年年檢報(bào)告或其他證明材料； 4.黨組織建設(shè)情況； 5.組織架構(gòu)、隊(duì)員管理制度及名單； 6.隊(duì)內(nèi)信息登記制度； 7.隊(duì)員保險(xiǎn)購買情況； 8.安全守則或制度； 9.財(cái)務(wù)及捐贈管理制度； 10.裝備、倉庫管理制度及裝備信息清單； 11.隊(duì)伍突發(fā)事件分級響應(yīng)預(yù)案； 12.近三年隊(duì)伍培訓(xùn)演練記錄； 13.信息發(fā)布制度； 14.近三年隊(duì)伍救援行動總結(jié)。 第十二條 線上審核。省級應(yīng)急管理部門組織對申報(bào)材料進(jìn)行統(tǒng)一審核，對受測隊(duì)伍申報(bào)材料不全或不符合要求的，可補(bǔ)充提交一次。 申請1級隊(duì)伍測評的，省級應(yīng)急管理部門審核通過后，由部救援協(xié)調(diào)局進(jìn)行復(fù)核。 第十三條 測評準(zhǔn)備。對通過線上審核的受測隊(duì)伍，由省級應(yīng)急管理部門告知測評時(shí)間和地點(diǎn)，做好現(xiàn)場測評相關(guān)準(zhǔn)備。 受測隊(duì)伍根據(jù)測評場地實(shí)際情況編制現(xiàn)場測評行動方案，自行開展訓(xùn)練，編寫自評估報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過測評系統(tǒng)提交。 省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核受測隊(duì)伍現(xiàn)場測評行動方案和自評估報(bào)告，審核通過的，從測評工作專家?guī)祀S機(jī)抽選不少于5名專家組成測評專家組（專家人數(shù)須為單數(shù)）參與現(xiàn)場測評工作。省級應(yīng)急管理部門審核認(rèn)定不具備通過測評能力的，終止此次測評，認(rèn)定為測評不通過，并在測評系統(tǒng)上留檔備查。 第十四條 現(xiàn)場測評。現(xiàn)場測評主要進(jìn)行專業(yè)科目考核。省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌安排本省受測隊(duì)伍的現(xiàn)場測評工作，區(qū)分專業(yè)和等級集中組織，每支受測隊(duì)伍單獨(dú)測評。部救援協(xié)調(diào)局視情派員對1級隊(duì)伍現(xiàn)場測評進(jìn)行指導(dǎo)。 受測隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請測評的專業(yè)類別與等級設(shè)置現(xiàn)場測評行動時(shí)長，現(xiàn)場測評時(shí)間一般控制在12小時(shí)內(nèi)（從模擬災(zāi)害發(fā)生到救援隊(duì)伍撤離），全部過程原則上不超過24小時(shí)（從現(xiàn)場測評相關(guān)方入駐到離開測評場地）。 測評專家組現(xiàn)場考核各測評指標(biāo)考核項(xiàng)完成情況，記錄存在的問題，現(xiàn)場測評結(jié)束后立即召開內(nèi)部會議，提出測評意見，并于5個工作日內(nèi)將測評結(jié)果及相關(guān)資料報(bào)送省級應(yīng)急管理部門。 第十五條 綜合評定。省級應(yīng)急管理部門對測評結(jié)果進(jìn)行綜合評定。專業(yè)科目考核項(xiàng)考核結(jié)果分為“合格”、“需改進(jìn)”、“不合格”。對于專業(yè)科目中存在“不合格”的，直接認(rèn)定受測隊(duì)伍測評不通過；申請1級隊(duì)伍測評的，專業(yè)科目“合格”率需達(dá)到90%以上；申請2級隊(duì)伍測評的，專業(yè)科目“合格”率需達(dá)到80%以上；申請3級隊(duì)伍測評的，專業(yè)科目“合格”率需達(dá)到70%以上。 對申請1級隊(duì)伍測評的受測隊(duì)伍現(xiàn)場測評結(jié)果由部救援協(xié)調(diào)局復(fù)核。 第十六條 結(jié)果公示。通過測評及復(fù)核合格的隊(duì)伍，由省級應(yīng)急管理部門下發(fā)文件予以等級認(rèn)證、公示并授牌。 第十七條 省級應(yīng)急管理部門應(yīng)于每年12月底前將本年度社會應(yīng)急力量分類分級測評情況，隊(duì)伍等級注銷情況，以及下一年度測評計(jì)劃告知部救援協(xié)調(diào)局。 第四章 管理與復(fù)測 第十八條 評定等級有效期5年。社會應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿當(dāng)年，在測評系統(tǒng)上提交復(fù)測申請，復(fù)測程序與首次測評程序一致。 第十九條 對于期滿復(fù)測未通過的社會應(yīng)急力量，省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后辦理等級注銷手續(xù)，收回授牌，在測評系統(tǒng)留檔備查，并將結(jié)果告知部救援協(xié)調(diào)局。 第二十條 評定等級滿兩年，且在有效期內(nèi)的社會應(yīng)急力量可根據(jù)自身實(shí)際，在測評系統(tǒng)上提出升級測評申請，升級測評程序與首次測評程序一致。 第二十一條 省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測評工作持續(xù)動態(tài)管理，對已通過測評的社會應(yīng)急力量進(jìn)行管理、指導(dǎo)；對引發(fā)重大輿情事件造成社會不良影響，違規(guī)操作造成重大人員傷亡、隊(duì)伍人員變動過大，不再具備評定等級相應(yīng)能力，或被登記管理機(jī)關(guān)取締等的社會應(yīng)急力量進(jìn)行等級注銷。其中，對1級隊(duì)伍進(jìn)行等級注銷由部救援協(xié)調(diào)局復(fù)核。 在評定等級有效期內(nèi)的社會應(yīng)急力量，應(yīng)當(dāng)主動在社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)上如實(shí)填寫人員變動、行動開展、培訓(xùn)演練等情況。 第五章 附 則 第二十二條 各省級應(yīng)急管理部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定不低于本辦法提出的測評指標(biāo)體系及要求。若依照本辦法申請?jiān)黾涌己隧?xiàng)，增加數(shù)量原則上不得超過原考核項(xiàng)數(shù)量的5%。 第二十三條 應(yīng)急管理部視情組織國內(nèi)評定等級為1級的隊(duì)伍參與國際測評認(rèn)證。 第二十四條 本辦法由部救援協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。