國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于進一步加強應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導意見
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于
進一步加強應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和
能力建設(shè)的指導意見
國防減救辦發(fā)〔2024〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位：
應(yīng)急搶險救災(zāi)物資（以下簡稱應(yīng)急物資）是有力有序有效開展搶險救援救災(zāi)的重要保障，應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要組成部分。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及大國儲備體系建設(shè)有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，錨定構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”框架，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，立足搶大險、救大災(zāi)應(yīng)急物資需求，夯實實物儲備基礎(chǔ)，拓展多元儲備渠道，強化快速投送能力建設(shè)，強化應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理，科學規(guī)劃、合理布局，突出基層、規(guī)范引領(lǐng)，逐步建成統(tǒng)一管理、分級負責、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。
二、提高應(yīng)急物資實物儲備能力
（一）加強應(yīng)急物資儲備庫及設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要因地制宜，通過新建、改擴建及租賃等方式，加強各級應(yīng)急物資儲備庫（點），特別是重點地區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）儲備庫（點）建設(shè)。到2025年底，力爭實現(xiàn)全國縣級儲備庫（點）覆蓋率達到100%，2030年前，力爭實現(xiàn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備庫（點）全覆蓋。鼓勵加快、加大新質(zhì)生產(chǎn)力投入力度，引入現(xiàn)代倉儲物流技術(shù)和設(shè)備，加快儲備庫設(shè)施改造和設(shè)備升級；結(jié)合發(fā)展低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新社會服務(wù)等，根據(jù)實際需要為儲備庫配備應(yīng)急通信裝備、物流終端設(shè)備、電動叉車、液壓拖車等實用新型裝備。
（二）強化應(yīng)急物資實物儲備。要加強全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果應(yīng)用，動態(tài)評估本行政區(qū)域風險形勢，中風險及以上地區(qū)應(yīng)儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資，并留有一定冗余；中風險以下地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，可視情調(diào)減啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需物資或按較低響應(yīng)等級儲備。各地應(yīng)根據(jù)物資品類、規(guī)模、數(shù)量和性質(zhì)特點，合理配置實物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種儲備模式，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的儲備體系。在以多種模式結(jié)合的儲備中，原則上政府實物儲備規(guī)模不低于所需物資的50%。要根據(jù)水旱災(zāi)害規(guī)律和特點，以及搶險工作實際需要，科學合理測算防汛抗旱物資儲備所需品種數(shù)量，合理確定儲備規(guī)模；水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程類型和防汛風險儲備適量常用搶險物資。
（三）健全儲備管理與處置更新輪換機制。要積極推廣使用應(yīng)急物資統(tǒng)一標識。要建立健全常態(tài)化應(yīng)急物資規(guī)劃、計劃、采購、儲備、調(diào)運、處置、檢查、前置等日常管理機制。各地要結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增儲實用性強、科技含量高的物資品種，逐步淘汰技術(shù)落后老舊物資，不斷優(yōu)化儲備布局和品種（類）。要進一步完善儲備物資到期處置制度，明確應(yīng)急物資定期點驗、維護保養(yǎng)、報廢、補充更新措施，保持應(yīng)急物資總量穩(wěn)定、性能良好、及時更新、節(jié)約高效。
三、提高應(yīng)急物資多元保障能力
（四）拓展應(yīng)急物資多元保障渠道。要在持續(xù)加強實物儲備的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導和支持社會組織、企業(yè)等社會力量積極參與應(yīng)急物資保障，引導和支持社區(qū)、居民家庭儲備必要的應(yīng)急物資。要依法依規(guī)引導社會組織捐贈活動，與有意向的社會主體建立合作機制，探索建立應(yīng)急物資政府與企業(yè)、社會組織等協(xié)同（以下簡稱政社協(xié)同）保障機制。要提升應(yīng)急物資供應(yīng)能力，支持應(yīng)急物資供應(yīng)鏈培育和優(yōu)化，推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)、特別是關(guān)鍵行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備和緊急生產(chǎn)調(diào)度機制，并納入企業(yè)社會責任體系。要引導支持協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、社會儲備、云倉儲等創(chuàng)新保障方式先行先試。
（五）健全應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機制。要積極推進簽訂省級應(yīng)急物資跨區(qū)域互助保障協(xié)議，不斷完善互助協(xié)作內(nèi)容，優(yōu)化協(xié)同保障方式。多災(zāi)易災(zāi)省份要建立全省協(xié)同保障機制，引導重點地市和縣（區(qū)）強化與周邊地區(qū)應(yīng)急物資互助協(xié)作，明確協(xié)同保障內(nèi)容和協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動共建共享儲備資源和應(yīng)急物資保障隊伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓與演練，協(xié)同開展應(yīng)急響應(yīng)與搶險救援救災(zāi)行動。
四、提高應(yīng)急物資快速投送能力
（六）健全快速響應(yīng)調(diào)撥機制。健全國家、省、市、縣四級應(yīng)急物資調(diào)撥體系和調(diào)撥規(guī)程，明確各級調(diào)撥權(quán)限與流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資調(diào)撥指令迅速傳達、執(zhí)行到位。建立健全跨部門應(yīng)急物資調(diào)撥協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)急物資調(diào)撥部門、儲備部門、交通運輸部門等工作協(xié)同，提高調(diào)運效率，強化緊急投送能力。鼓勵各地加大應(yīng)急物資前置力度，根據(jù)風險等級、趨勢研判和道路情況等，提前將應(yīng)急物資前置到重點地區(qū)。原則上，除少數(shù)邊遠地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資縣級6小時內(nèi)、市級8小時內(nèi)、省級10小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)；用于防汛搶險的砂、石料、編織袋等物資應(yīng)最短時間運抵現(xiàn)場。
（七）構(gòu)建綜合交通運輸應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空、郵政、快遞等資源，建立健全應(yīng)急物資運輸保障力量，構(gòu)建應(yīng)急物資快速配送網(wǎng)絡(luò)，提升全鏈條、全要素、全地形投送能力，特別是提高“三斷”情況下應(yīng)急投送能力。交通運輸各職能部門要加強應(yīng)急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。鼓勵探索優(yōu)化應(yīng)急物資儲備、裝卸、搬運、分揀、包裝成套化、一體化、自動化快速物流環(huán)節(jié)，提升物流聯(lián)運效率。要完善應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能，統(tǒng)籌加強應(yīng)急物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施的銜接，提高大批量物資末端集散配送能力。
（八）推動建設(shè)應(yīng)急物資保障隊伍。要加快建立本地區(qū)應(yīng)急物資保障隊伍，按照專兼結(jié)合、政社協(xié)同方式，明確崗位職責、確定隊伍名單，建立一支懂物資、善管理、人數(shù)足、能實戰(zhàn)的應(yīng)急物資保障隊伍。定期開展應(yīng)急物資籌集、調(diào)運、分發(fā)、現(xiàn)場管理等實訓實練，組織隊伍比武，以練代訓，以賽促練，提升實戰(zhàn)保障能力。要建立應(yīng)急物資保障專家?guī)欤细咝！⒖蒲性核⑵笫聵I(yè)單位人才資源，為緊急情況下應(yīng)急物資保障提供決策支撐。鼓勵有條件的組織和高校設(shè)立應(yīng)急物資保障相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化的應(yīng)急物資管理人員和技術(shù)人才。鼓勵各地探索跨區(qū)域應(yīng)急物資保障隊伍援助工作，研究建立全國“一盤棋”應(yīng)急物資保障隊伍調(diào)集機制，做好重特大災(zāi)害援助救助準備。
五、提高應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理能力
（九）健全應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理機制。按照分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障運行管理機制。在各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)框架下，明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、糧食和儲備等有關(guān)部門，以及共青團、紅十字會、社會組織等，明確各單位職責及協(xié)同工作流程，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、責任明確、運行高效的管理機制。
（十）完善應(yīng)急物資保障方案預(yù)案。要依據(jù)災(zāi)害影響程度、地域特點及交通狀況等，完善本地區(qū)應(yīng)急物資保障方案或預(yù)案，細化救援救災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急物資分配結(jié)構(gòu)、數(shù)量、順序以及執(zhí)行方式，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)救援救災(zāi)和群眾轉(zhuǎn)移救助需求。特別是針對多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)要提前制定應(yīng)急物資保障現(xiàn)場工作方案，明確救援救災(zāi)現(xiàn)場大批量應(yīng)急物資集中情況下，人員抽調(diào)、分工分組、崗位責任以及物資分配、發(fā)放保障、管理維護、清理回收、信息統(tǒng)計等工作職責及要求。
（十一）提升應(yīng)急物資信息化管理水平。各級應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)應(yīng)及時錄入國家應(yīng)急資源管理平臺并動態(tài)更新，定期組織已錄入數(shù)據(jù)抽查、檢查，確保所有在庫物資數(shù)據(jù)準確、賬實相符。要做好平臺迭代升級，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動實現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)運動態(tài)監(jiān)控、精準調(diào)度，不斷優(yōu)化平臺定位追蹤、庫存預(yù)警、輪換更新、需求分析、路徑優(yōu)化、配送調(diào)度、現(xiàn)場分發(fā)等功能。要加強應(yīng)急物資信息標準化建設(shè)，推動平臺間數(shù)據(jù)共享，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、推廣典型經(jīng)驗。
六、保障措施
各地要把應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度工作計劃、五年規(guī)劃，通過既有資金渠道給予支持，明確責任分工，定期開展工作評估，對重點地區(qū)和單位加強幫扶指導。要加強宣傳，不斷提高認識、加大投入，營造全社會共同關(guān)注、支持、參與應(yīng)急物資保障工作的良好氛圍。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室 2024年9月23日