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為貫徹落實《民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，健全社會力量一線救災工作機制，促進協調社會力量高效有序參與救災工作，?在民政部救災司指導下，多家社會組織發起制定了本《指南》，以期進一步提高社會力量一線救災工作整體水平。
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???????????????????????? 第一部分?基本原則
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一、定位準確，有序參與。社會力量作為政府救災的補充力量，應在政府統一指揮和統籌協調下有序參與救災工作；
二、理性救災，量力而行。不做超出社會力量自身能力及對災區無實質性幫助的事；

三、屬地為主，效率優先。以屬地救援力量為主，不盲目前往災區；以搶救生命為第一目標，提升一線救災效率；
四、需求為本，尊重生命。遵循災區需求，尊重受災地區文化、民族習俗和宗教信仰，充分尊重和保護受援人的權利和尊嚴；
五、嚴格自律，有效規范。踐行人道主義精神，?行動信息公開透明，主動接受社會質詢和監督。
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???????????????????????? 第二部分?行動指南
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一、應急準備工作
（一）專業能力準備。學習災害基本知識，掌握應急救援技能和專業知識，了解國家防災減災救災法律法規和相關政策，定期開展培訓和演練。
（二）資金物資準備。根據本機構的定位及擅長領域，配備基本作業工具和安全防護裝備，建立備災資金。
（三）應急預案準備。根據中央和地方應急響應機制和本機構的定位及擅長領域，編制本機構應急預案，內容主要包括：分級響應制度、資金籌集使用和管理辦法、人員備勤和派出制度、職責分工與任務計劃書制度、物資設備調運與清單管理制度、向災區和屬地管理部門報備制度等，并建立內部應急聯絡人名單及外部相關部門聯絡人名單。

二、啟動響應工作
（四）信息搜集和行動評估。獲取災害消息后，?及時開展信息收集和快速評估工作，通過多種渠道收集并甄別和核實信息。需收集的信息內容包括：?災害損失與災情發展基本情況、政府救災開展情況、社會救援力量行動及資源情況、災區當前實際需求。根據信息搜集和需求評估以及政府救災工作部署和指導信息，決定是否啟動應急響應。
（五）啟動響應。按照“量力而行、就近就便”的原則，根據災損情況和本機構應急預案，啟動相應級別的響應，綜合災區需求、自身擅長領域、資源、工作策略等因素，制定具體救災行動方案。
（六）行動報備。當屬地發生災害時，開展行動前應向屬地管理部門報備；當屬地以外發生災害時，?應先向屬地報備，同時與受災地政府相關部門協調溝通，根據溝通結果確定下一步工作安排行動與資源配備方案。
（七）隊伍保障。按照救災任務和行動安排，制定人力、交通、后勤補給和安全防護方案，內容主要包含：一線人員工作期間內生活補給（至少?72?小時補給）、購買意外保險、調配車輛、攜帶救援設備及工作裝備等。

三、災區現場工作
（八）領取任務與工作進展反饋。抵達災區后，?應第一時間向災害現場政府應急指揮部或其他指定部門報到，及時對接并服從安排，做好與其他社會組織的協調溝通，根據災區需求與自身能力申請任務或領取政府分配的任務。在申請任務時，要兼顧周邊區域或次生和衍生災害發生區域的需求。參與救災過程中，需在每天任務結束后，以簡報或其他形式向指揮部反饋工作進度。
（九）人員救援。按照政府應急指揮部指令，依據本機構救援裝備和現場人員配備能力，申請并接受任務。任務明確后，研究和評估搜救區域和受困群眾情況，制定搜救工作方案，做好安全保障和次生災害防護工作，及時向指揮部反饋搜救工作進展和結果。
（十）群眾轉移。依據當地政府統一調度，明確目標轉移安置區，配合當地干部，尋找熟悉地形的居民了解情況，參與設計安全路線、避開危險區域，?確定實際轉移方案后，參與群眾轉移工作。在轉移群眾過程中與政府部門、村（社區）干部做好安全管理和次生災害監測工作，并做好轉移群眾清點和最后排查工作，確認無遺漏后快速撤離作業現場。

（十一）物資發放。應先與政府應急指揮部和社區充分溝通，依據災情需求和救援進展情況，確定有實效性的物資需求。救災物資運抵災區后，應向政府應急指揮部進行援助物資登記。物資發放時要依托當地政府部門或村（社區）干部，注意與政府物資發放相銜接，找準受益人，合理發放。要注意公正公平，應對受災較重、救災資源較少的地區和自救能力較弱的老人、婦女、兒童、殘疾人等貧困、弱勢群體給予重點關注。進行發放清單公示，做好救災相關資料匯總整理工作。
（十二）其他救援救助。在政府應急指揮部統籌安排下，社會力量根據自身能力，可以參與到衛生防疫、醫療服務、心理撫慰、臨時安置點建設、老人兒童等弱勢人群照護、社區陪伴等其他援助項目。
四、結項與撤離
（十三）行動撤離。政府應急指揮部要求社會力量撤離災區，或社會力量完成本機構救災任務后，?應向當地政府應急指揮部提交救援任務進展報告并做撤離報備后，撤離災區。

（十四）任務總結。應對所開展的救災項目進行總結與評估，梳理救災工作的產出與效果，總結經驗與不足，形成總結報告，提交災區政府應急指揮部和屬地管理部門。
（十五）檔案整理。在救災結束后，建立完善的檔案，妥善保存備查，包括災情和項目概況、行動人員概況（參與人員、攜帶裝備、使用物資等）、救援工作與成果概況（時間、地點、救援進展情況、救助結果）、以及項目總結報告等。
五、信息傳播與發布
（十六）信息發布。信息的發布需符合相關法律法規及災區政府部門有關要求，以實事求是的原則發布只涉及本機構的工作進展情況。
（十七）媒體發布。對媒體的采訪或對外發布新聞稿，要建立完善的新聞采訪發布機制和審批流程，?建立新聞發言人制度，以真實、可靠無誤為信息發布原則。
（十八）款物公開。及時匯總公布本機構接收、使用救災捐贈款物情況，包括發放區域、發放數量、受益人數等。

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關于《社會力量參與一線救災行動指南》的說明

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一、政策背景
2015?年?10?月?8?日，民政部制定印發了《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，其中在支持引導社會力量參與救災工作的主要任務中提出，要制定社會力量參與救災的工作預案和操作規程。2016?年12?月?19?日，中共中央國務院發布了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，在健全社會力量參與機制中提出，要研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策法規、行業標準、行為準則。2016?年?12?月29?日，國務院辦公廳印發《國家綜合防災減災規劃（2016－2020?年）》。一系列政策法規出臺及試點，均是從政府部門的視角，支持引導社會力量參與救災工作。與此同時，從社會組織視角，在加強學習相關政策法規外，如何有效貫徹落實相關政策，與政府相關政策進行有效對接，完善社會組織自身在相關政策中的角色定位，?成為當前急需推進的工作。在政府主管部門的指導下，由社會組織自主制定《社會力量參與一線救災行動指南》（以下稱《指南》），成為上述工作的重要切入點。

二、核心目標
《指南》從社會組織自身參與救災的視角出發，?通過多家社會組織自發討論形成行業普適性共識，?共同制定社會組織救災流程及行為準則，為規范社會力量有序參與救災提供有效指導和參考。
三、制定原則
《指南》內容的制定，是依據以社會組織得到政府和社會認可的優秀工作經驗為基礎，并對其中具有可操作性、可推廣性的內容進行提煉，形成社會組織救災工作規程的最大公約數?！吨改稀芬环矫骊P注推動社會力量參與救災工作的規范性，另一方面關注從行業自覺、行業自律的角度，來推動行業發展，從而達到與政府救災工作相契合的目的。
四、制定流程
在民政部救災司指導下，中國扶貧基金會聯合國內相關具有救災宗旨的基金會、救援救助組織等社會力量共同起草了《指南》。

2017?年?8?月?24?日，完成《指南》籌備工作組組建工作；
2017?年?8?月?25?至?9?月?29?日，《指南》籌備工作組完成《指南》草擬稿；
2017?年?10?月?24?日，《社會力量參與一線救災行動指南》研討會在北京召開，6?家基金會、2?家救災平臺型組織、9?家救援救助組織作為《指南》聯合發起單位，就《指南》內容進行研討，完善《指南》（征求意見稿）；
2017?年?10?月?31?日至?11?月?10?日，《指南》籌備工作組就《指南》（征求意見稿）面向民政部社會力量救災聯絡平臺?76?家社會組織征求意見。
五、主要內容
《指南》分為基本原則、行動指南兩大部分?；驹瓌t包括：定位準確，有序參與；理性救災，?量力而行；屬地為主，效率優先；需求為本，尊重生命；嚴格自律，有效規范等?5?條。行動指南包括：?應急準備工作、啟動響應工作、救災行動工作、結項與撤離、信息傳播與發布等?5?項?18?條。
六、未來計劃

該《指南》向全社會社會組織開放，通過《指南》的發布和推廣，動員和鼓勵更多的社會組織作為《指南》聯合發起單位加入進來，在《指南》（2017?版）基礎上，共同討論不斷完善《指南》相關內容。并以《指南》為契機，在民政部救災司的指導和支持下，共同研究草擬社會組織參與救災工作的各項具體操作手冊，進一步加強社會組織救災能力建設，?提升社會力量參與一線救災能力。